Public Policy as Government Commitment

นโยบายสาธารณะในฐานะพันธะสัญญาอย่างมีแบบแผนของรัฐบาล

            นโยบายสาธารณะในฐานะพันธะสัญญาอย่างมีแบบแผนของรัฐบาล สอดคล้องกับทัศนะของ Kenneth Prewitt และ Sidney Verba กล่าวคือ นโยบายสาธารณะเป็นพันธะสัญญาระยะยาวในการดำเนินกิจกรรมอย่างมีแบบแผนของรัฐบาล โดยมุ่งเน้นถึงสิ่งที่รัฐบาลกระทำจริงมากกว่าสิ่งที่รัฐบาลแถลง โดยที่ประชาชนจะต้องติดตามการบัญญัติกฎหมายของฝ่ายนิติบัญญัติอย่างใกล้ชิด รวมทั้งกฎกระทรวงและระเบียบปฏิบัติต่างๆ ที่ฝ่ายบริหารนำมาใช้ในการนำนโยบายไปปฏิบัติให้ ปรากฏเป็นจริงในกรณีเฉพาะของกฎหมายแต่ละกรณี ซึ่งแต่ละขั้นตอนล้วนมีความสำคัญทั้งสิ้น

            นโยบายสาธารณะในทัศนะนี้ ถ้าประชาชนเน้นแต่การอ่านกฎหมาย โดยมิได้ติดตามการปฏิบัติงานของรัฐบาลในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายแต่ละกรณี ประชาชนอาจไม่เข้าใจว่ามีอะไร เกิดขึ้นจริงตามที่กฎหมายกำหนดหรือไม่ ดังนั้น ประชาชนจึงควรติดตามดูกฎระเบียบและแนวปฏิบัติของหน่วยงานที่รับผิดชอบให้ชัดเจนด้วย แต่อย่างไรก็ตาม ประชาชนก็อาจยังไม่รู้ว่าอะไรเกิดขึ้น เพราะผลที่ต้องการขึ้นอยู่กับผลการปฏิบัติที่แท้จริง จึงเป็นเรื่องที่ประชาชนจะต้องสนใจเกี่ยวกับผลลัพธ์ของการนำนโยบายไปปฏิบัติด้วย จึงจะมั่นใจได้ว่านโยบายสาธารณะนั้นได้ผลหรือไม่ และเพราะอะไร จึงเห็นได้ว่า  นโยบายสาธารณะในทัศนะนี้เป็นความพยายามที่จะอธิบายนโยบายสาธารณะในลักษณะที่เป็นความสัมพันธ์กับประชาชนว่าจะทำอะไรบ้างเพื่อสนองตอบความต้องการของประชาชน ซึ่งพันธะสัญญาดังกล่าวจะต้องมีลักษณะต่อเนื่องยาวนานเพื่อให้มั่นใจได้ว่า พันธะสัญญาดังกล่าวจะถูกนำไปปฏิบัติให้ปรากฏเป็นจริง 

            นโยบายสาธารณะมีลักษณะเป็นกระบวนการโดยเริ่มตั้งแต่ขั้นตอนการบัญญัติ กฎหมาย การบริหาร และการปฏิบัติ เพื่อให้เข้าใจกระบวนการนโยบายสาธารณะ อย่างชัดเจน ประชาชนควรสนใจติดตามการประกาศใช้นโยบายสาธารณะของรัฐบาลตั้งแต่เริ่มต้น คือการ บัญญัติกฎหมาย จนกระทั่งเกิดผลลัพธ์ของนโยบาย เพื่อให้มั่นใจว่าผลจากการนำนโยบายไปปฏิบัติเป็นไปตาม จุดมุ่งหมายแห่งพันธะสัญญาที่รัฐบาลให้ไว้หรือไม่ นโยบายสาธารณะในทัศนะนี้จึงสอดคล้องกับการมุ่งเน้นสิ่งที่รัฐบาลกระทำมากกว่าสิ่งที่รัฐบาลกล่าว และมิได้กล่าวถึงสิ่งที่รัฐบาลเลือกที่จะไม่กระทำ

            ดังนั้น นโยบายสาธารณะในฐานะพันธะสัญญาอย่างมีแบบแผนของรัฐบาล ค่อนข้างจะกระชับและเฉพาะเจาะจงโดยมุ่งศึกษาสัญญาระยะยาวที่รัฐบาลมีต่อประชาชน ซึ่งพันธะสัญญาดังกล่าว แสดงออกในรูปของกฎหมาย กฎระเบียบ แนวทางปฏิบัติ และหน่วยงานที่จะต้องรับผิดชอบการนำไปปฏิบัติให้ปรากฏเป็นจริงตามจุดมุ่งหมายของกฎหมาย